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2014年灵川县人民政府工作报告(全文)

2014-03-21 15:13:00 来源: 桂林生活网 阅读

灵川县第十三届人民代表大会第四次会议关于县人民政府工作报告的决议

(2014年3月20日灵川县第十三届人民代表大会第四次会议第二次全体会议通过)

  灵川县第十三届人民代表大会第四次会议听取和审议了县人民政府县长赵奇玲所作的《灵川县人民政府工作报告》。会议充分肯定县人民政府过去一年的工作,同意报告提出的2014年政府工作的总体要求、目标任务及工作部署,决定批准这个报告。

  会议要求,县人民政府要加快职能转变,切实履行经济运行调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护等职能,加强作风建设,不断提高依法行政、民主行政、科学行政的能力和水平,建设法治政府和服务型政府。

  会议号召,全县各族人民要紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,在县委的领导下,面对前所未有的发展机遇,要以强烈的历史使命感和责任感,抢抓机遇、把握先机,凝心聚力、开拓进取,为率先全面建成小康社会、加快实现富民强县新跨越而努力奋斗!

  政府工作报告

  —2014年3月20日在灵川县第十三届人民代表大会第四次会议上

  县长赵奇玲

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2013年工作回顾

  过去的一年,面对错综复杂的国内外经济形势,面对经济下行的巨大压力,在上级党委、政府和县委的领导下,我们团结和依靠全县人民,按照“做强工业、做优农业、做活第三产业,开发甘棠江,建设大县城,打造新灵川”的发展思路,牢牢把握主题主线,坚持稳中求进的总基调,加强经济运行管理,落实改革创新措施,增强发展动力活力,全县经济实现了平稳健康发展,社会大局和谐稳定。据统计,地区生产总值119.9亿元,增长11.5%;财政收入13.58亿元,增长12.9%;全社会固定资产投资135.3亿元,增长25.2%;规模以上工业增加值47.6亿元,增长18.8%;社会消费品零售总额39.14亿元,增长12.8%;城镇居民人均可支配收入25720元,农民人均纯收入8886元,分别增长10.4%、15.4%。经济保持了平稳较快发展。

  (一)重大项目建设成效明显。全力开展“项目建设大会战”,全年实施1000万元以上重大项目157个,总投资261.8亿元,年度计划投资94.6亿元,完成投资95亿元,其中列入自治区、市层面重大项目25个,总投资140.76亿元,年度计划投资28.82亿元,完成投资29.45亿元。桂兴高速公路建成通车。湘桂铁路扩能改造工程投入运营。小溶江水库征地拆迁基本完成,大坝实现封顶,移民新村即将建成。贵广高速铁路(灵川段)隧道及桥梁工程完成工程量的95%。兴安至阳朔公路(灵川段)路基工程基本完成。桂林电子科技大学花江校区三期顺利竣工。希宇文化创意产业园完成办公楼5D展厅建设,动漫产业体验园建设加快推进。中加护理学院、电网提升改造等国家和区、市、县 (下转第四版)(上接第一版)重大项目建设强力推进。

  (二)工业经济提质增效。充分发挥工业发展基金的引导扶持作用,深入实施“抓大壮小扶微”工程,全年实施1000万元以上工业产业项目54项。实现工业总产值178.19亿元、规模以上工业总产值167.4亿元、规模以上工业增加值47.6亿元,分别增长21.7%、23%、18.8%,工业拉动GDP增长7个百分点。全县规模工业企业新增4家,达75家,“四上企业”达122家。金山化工上市融资前期工作顺利进行,华信制药、方兴机械、鲁山混凝土、景隆铸造、矿山机械等骨干企业加快发展。园区集聚功能明显增强,园区管理进一步理顺。园区道路、水、电等配套设施不断完善,八里四路西延线、八里九路西延线等园区主干道基本建成。园区完成规模以上工业总产值64.7亿元,增长10.5%。园区内的天湖水利、广陆数控、金色雨林二期等13个重点工业项目建设加快推进。

  (三)农业农村稳步发展。完成农林牧渔业总产值47.3亿元,实现增加值30.5亿元,分别增长6.2%、5.7%。粮食种植51.3万亩,总产量达18.2万吨,连续3年增产;蔬菜、食用菌、水果等特色效益经济作物总产量位居全市前列,获自治区、市农业产业化重点龙头企业称号的农产品加工企业总数达15家。葡萄一年两收栽培技术获2011-2013年度全国农牧渔业丰收二等奖。肉类总产量、水产品总产量分别增长3.87%、6.2%。加快发展休闲观光农业,休闲农业与乡村旅游年接待人数超过120万人次,年总收入突破4.5亿元,荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县。加强农村集体“三资”清核工作,获全区农村集体“三资”清产核资工作先进单位称号。农业基础进一步夯实,投资1.03亿元完成水利项目建设147个,完成7座小型病险水库除险加固工程和4个防洪治涝工程项目建设,解决2.75万农村人口饮水困难和饮水不安全问题。获得总投资1.08亿元的第五批中央财政小型农田水利重点县建设项目。新农村建设扎实推进,完成115公里村屯内道路硬化和40个“普惠制”新农村建设。投入2443万元实施农村交通基础设施建设,完成62个通自然村99公里村道硬化,全县通行政村、自然村道路硬化率分别达98.5%、70%。总投资1.25亿元的5个土地整治项目有序推进。全面启动农民收入倍增计划,农民增收渠道进一步拓宽。强农惠农政策全面落实,累计发放农机购置、农资综合、良种补贴、大中型水库移民补助及能繁母猪补贴资金5440万元。

  (四)现代服务业活力趋强。编制《灵川县旅游发展总体规划》、《灵川县休闲农业与乡村旅游总体规划》,重点突出生态观光、休闲度假、民俗风情特色。漓江逍遥湖景区投入运营,桂林东部凤凰城、漓水人家、盘古度假、蓝溪谷等特色旅游项目加快建设。全年接待游客217.3万人次,增长16.5%;旅游收入11.3亿元,增长33.1%。培育重点服务业企业8家,大西南汽车城、八里钢材城、城北物流配送中心、力源粮油等项目加快建设,建成汽车4S店4家、在建5家,总数达19家,汽车销售产业纳税达5000多万元。推进服务业统计改革,建立服务业引导基金,培优扶强服务业重点企业,积极推动金融、物流、信息、健康养生等服务业发展。金融机构发展加快,辖区金融机构存、贷款余额分别增长17.3%、20.7%。服务业实现增加值30.18亿元,增长8.4%,占GDP的比重达25.2%。

  (五)城镇化进程不断加快。“桂林北新城”建设全面推进。进一步强化规划管理,夯实交通基础,促进城乡互动、产城融合。交通区位优势日益凸显。桂林市西二环路(灵川段)、福利路(灵川段)、粟家立交与福利路连接线、甘棠三桥竣工通车,市“北通”工程滨江北路(灵川段)、绕城一级路基本实现通车,灵北路延长线顺利推进,桂黄公路提升改造项目设计通过初审。甘棠公园建设成效初显。北岸一期部分园林景观向市民开放。风雨桥开工建设。甘棠景苑道路基本完成,安置小区1、2、3号楼完成封顶。旧城改造有序开展。完成旧城改造14个片区房屋测绘、控规编制,区域内51家行政机关事业单位已全部搬迁完毕,金海国际、幸福尚城等项目加快建设。新区建设不断加快。加强规划编制,完成征地2534亩,与广西地产集团进行土地收储合作开发,取得第一期土地指标1539亩,有效地解决了土地指标和资金的不足。加快路网建设,百花东路、马岭路建设顺利推进。引进奥特莱斯、万象商贸城及未来世界等一批总投资87亿元大项目落户。“书记工程”扎实推进。大圩农贸市场升级改造、污水处理厂建设、主道亮化和便民停车站建设顺利完成,外立面改造有序推进。

  (六)改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革扎实推进。完成“营改增”试点工作。医改工作顺利推进,县级公立医院和乡镇卫生院实行药品零差率销售,降低医疗服务价格。基本完成食品药品监督管理体制改革工作。开放合作领域持续拓展。新签市外境内项目75个,到位资金67亿元,区、市项目大兑现工作履约率、开竣工率、资金到位率均高于全区和全市平均水平。成功引进广东拉芳集团、广西机场管理集团、香港君皇集团等知名企业。为我县进一步优化产业结构、增强发展后劲、拉动经济持续增长提供了强有力的支撑。

  (七)生态文明建设深入推进。投入资金9200多万元,扎实开展“美丽灵川·清洁城乡”活动,建立长效机制,提升城乡环境卫生精细化管理水平,城乡基础设施不断改善,环卫保洁队伍不断充实,重点区域、重要节点脏乱差现象得到有效遏制,城乡环境面貌得到新的提升。清洁家园、清洁水源、清洁田园取得显著成效,群众自我管理、自我监督主体意识逐步增强。克服重重困难和巨大压力,青狮潭水库库区31万平方米违章网箱及灯光诱捕设施全部依法拆除,水库水质明显好转,水库综合治理工作成效明显。对全县重点行业、企业环境风险安全隐患进行全面排查,环境监测和执法不断强化。以环境倒逼机制推动产业转型升级,大力推进节能减排,万元生产总值能耗、节能减排各项约束性指标完成上级下达的目标任务。继续开展“绿满八桂”植树造林活动,完成造林3.7万亩。加强农村环境连片整治,大圩镇、灵田镇获自治区级生态乡镇。加强国土资源管理,县国土资源局荣获“全国国土资源管理系统推进依法行政中期先进单位”称号。完善城乡生活污水和垃圾处理系统,推进垃圾分类、资源化利用,提高生活垃圾无害化处理率。

  (八)社会民生持续改善。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,全年对教育、社会保障和就业、医疗卫生、“三农”、住房保障等涉及民生的投入累计达到14.25亿元,占同期财政支出的70.68%。筹措资金3.47亿元,全面完成十项为民办实事工程。

  社会保障水平稳步提高。积极促进就业创业,城镇新增就业3850人,农村劳动力转移新增就业6404人,城镇失业人员再就业746人,城镇失业率3.56%。推进社会保障全覆盖,各项刚性指标均完成了上级下达的年度任务。新农合、新农保和城居保参保率分别达98.2%、100%、100%。城镇居民医保、新农合财政补助从240元提高到280元。城乡居民社会养老保险基础养老金从每人每月55元提高到75元。农村居民最低生活保障由每人每年1380元提高到2400元,城市居民最低生活保障由每人每月250元提高到340元。新建五保村9个,荣获自治区“五个民政建设年”先进县,县民政局荣获“全国民政宣传工作先进单位”、“自治区爱国拥军模范单位”。高龄津贴范围扩大到80周岁以上。建成保障性住房544套,分配入住310套。农村危房改造550户,发放补助资金2500万元。农村贫困人口减少3687人,贫困村人均收入增长19.2%。

  社会事业全面进步。统筹发展城乡教育,义务教育学校布局调整和农村学前教育发展改革顺利实施,通过自治区义务教育发展均衡县验收。第六中学投入使用,龙头岭学校顺利竣工,八里街九年一贯制学校、三中搬迁项目建设稳步推进。持续提升创新能力,获得上级科技项目33个,项目资金5591.6万元,完成专利申请106件,获得专利授权39件,荣获全国科技进步先进县、全区知识产权示范县。加快推进文化体育事业建设,完成全县129个行政村“农家书屋”和16个村级公共服务中心建设,灵田镇基层服务点被评为全国文化信息资源共享工程·公共电子阅览室示范点。大圩熊村和灵田长岗岭荣获广西历史文化名村称号。新闻系列报道《瑶山深处的坚守》、纪录片《梦在路上》荣获广西广播电视奖一等奖。歌曲《中国梦》在“2013美丽中国”全国大型音乐展演活动中获作曲、演唱金奖。深入开展全民健身,在2013年广西青少年射击比赛中荣获2个第一名。不断提高卫生服务水平,县人民医院住院综合楼项目、县妇幼保健院业务楼、定江镇中心卫生院已建成并正式投入使用,县急救中心、县卫生监督所办公楼完成主体工程。扎实推进诚信计生巩固提质,大力开展诚信计生特色示范点建设,县计生局荣获第八届“全国人民满意的公务员集体”称号。开通灵川至双洲、八里街至法源等2条通行政村公交车线。顺利完成灵田乡撤乡建镇,成功举办大境瑶族乡二十周年乡庆,大境瑶族乡荣获自治区第七次民族团结进步表彰模范集体。国防后备力量建设稳步推进,县民兵武器装备仓库荣获广州军区“部库合一”先进达标单位。

  社会管理不断创新。平安灵川建设扎实推进,深入开展“雷霆行动”,严厉打击各类刑事犯罪活动,实行打防管控一体化,强力扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象,有力净化了社会风气。扎实做好“一村一警”警务机制改革。“六五”普法全面开展,矛盾纠纷排查化解和社会治安综合治理扎实推进,环境、道路交通、消防、生产、食品药品等重点领域安全和应急管理进一步加强,荣获自治区级药品安全示范县,八里街七彩社区获“全国综合减灾示范社区”荣誉。人民群众安全感和满意度不断提升,社会大局和谐稳定。

  (九)政府服务与管理水平不断提高。加强政银企合作,成立企业融资担保服务平台,缓解了企业及项目融资难、融资贵问题;深入开展“质量强县”创建活动,成功举办首届“县长质量奖”评选活动。坚持依法行政,健全公众参与、专家咨询、法律审查等决策程序,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议86件、政协提案45件,答复率和办结率均为100%。成功举行全县政务公开日活动,建立行政审批和服务事项动态清理机制,编制清理优化行政审批及公共服务事项664项,并统一在灵川县政府信息公开平台、政府门户网站进行规范公布。83%的乡镇、50%的村(社区)建立了政务服务中心,审批实际办理时限比法定时限平均提速83.86%。认真贯彻落实中央“八项规定”,努力解决“四风”问题,县本级“三公”经费减少5.88%,县政府举行的会议减少33.3%、下发文件减少23.14%。强化重大政策执行、政府投资项目、财政资金使用等领域的制度建设和有效管理,推进行政权力网上公开,社会关注热点、突发公共事件政府信息公开,深入开展网络问政工作。严格落实党风廉政建设责任制,廉政建设和作风建设进一步加强。

  各位代表!一年来,民族、宗教、侨务、对台、接待、编制、档案、保密、机关事务、气象、防震减灾、地方志、社会科学、老龄、残疾人、妇女儿童等事业取得新进步,上级驻灵川各单位取得新成绩。这些成绩的取得,是桂林市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协大力监督和支持的结果,是全县上下同心同德、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向奋斗在各条战线的全县广大干部群众及外地来灵川工作者,向给予我们支持的人大代表、政协委员、工商联、上级驻灵川各单位、驻地部队、武警官兵,向所有关心和支持灵川发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济发展中还存在一些突出的问题,工业经济效益有待提高,新增规模企业总体规模小;受用地、征地拆迁安置、资金等瓶颈制约,部分重大项目推进较慢,投资对经济快速持续增长的拉动作用还需提升;城市管理存在薄弱环节,城市功能还不够完善,统筹城乡协调发展还需加强;经济发展环境不够优化,强化执行抓落实和公共服务能力有待进一步提高。受外需不振、内需乏力等因素影响,去年《政府工作报告》中的地区生产总值、财政收入、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入等经济指标虽然完成了上级下达任务,但未能达到预期目标。对于这些问题,我们要敢于面对、深入分析,以更有力的措施和更得力的落实,有效加以解决。

  二、2014年工作目标任务

  今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是实施“十二五”规划和桂林北新城建设至关重要的一年。当前,世界经济仍将延续缓慢复苏态势,存在许多不稳定不确定因素,新的增长动力源尚不明朗。国内经济进入新的发展阶段,经济运行下行压力仍然不小。与此同时,我国经济发展长期向好的基本面没有变,中高速增长的态势没有变。我们也必须看到,推动灵川发展升级,我们还拥有十分难得的机遇:一是全面深化改革的行动已经全面铺开,改革的红利将进一步释放;二是国家支持产业转型升级、推进新型城镇化,自治区提出“两个建成”目标等政策的实施将对我县产生诸多利好;三是市委、市政府对全面提速国际旅游胜地建设作出重要部署,我县将更加充分地接受胜地建设的带动辐射;四是区域内一大批交通基础设施的竣工,将进一步凸显我县的区位优势。面对新的发展形势,我们必须增强机遇意识,大胆解放思想,锐意改革创新,加速转型升级,增创新的优势,实现新的跨越。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和城镇化工作会议精神以及上级党委、政府的决策部署,深入开展党的群众路线教育实践活动,紧紧围绕县委十二届四次全会目标任务,按照“做强工业、做优农业、做活第三产业,开发甘棠江,建设大县城,打造新灵川”的发展思路和“北改、南兴、东拓、西延”的“桂林北新城”建设思路,坚持稳中求进工作总基调,深入开展“项目建设大会战”,把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节,增强经济发展方式转变的内生动力,加快城镇化建设、强化产业支撑、夯实发展基础、改善社会民生、优化生态环境,实现全县经济社会有质量、有效益的良性发展。

  做好2014年各项工作,我们将牢牢把握“六个更加注重”:更加注重深化改革,促进创新发展。抓住用好全面深化改革的重要机遇,坚决贯彻执行中央和区、市、县委重大改革举措,紧密结合灵川实际推进体制机制创新,努力以改革统领全局、破解难题,不断激发发展的内生动力和活力。更加注重城乡统筹,促进协调发展。切实抓好新型城镇化建设工作,继续抓好甘棠公园建设、新区品质引领、旧改提档升级,加快与桂林同城化步伐。更加注重龙头带动,促进跨越发展。把重大产业项目、重大基础设施项目、重大城建和实事工程,以及事关改革发展稳定全局的大事紧紧抓在手上,力争在龙头型、旗舰型项目招引上取得新突破,不断增强长期发展的潜力和后劲。更加注重质量效益,促进内涵发展。顺应宏观形势合理安排各项指标,不片面追求发展速度,更突出发展方式转变,更重视发展质量和效益,努力实现扩大经济总量、提升产业层次互动并进。更加注重资源环境,促进生态发展。不断强化“绿色、循环、低碳”发展导向,坚持一手抓污染治理,一手抓生态建设,努力形成节约环保的产业结构、生产方式、生活方式,真正让人民群众呼吸清新空气、享受蓝天白云。更加注重为民造福,促进和谐发展。坚持尽力而为、量力而行,把更多财力用于保障和改善民生,进一步促进社会公平正义,让灵川人民过上更加美好的幸福生活。

  根据灵川县情和发展需要,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%;财政收入增长12%;全社会固定资产投资增长21%;规模以上工业增加值增长18%;社会消费品零售总额增长16%;城镇居民人均可支配收入增长13%;农民人均纯收入增长14%;万元地区生产总值能耗控制在自治区、市下达的目标范围内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。稳定人口和计划生育水平。

  要实现全年工作目标任务,必须抓好以下重点工作:

  (一)坚持以重大项目为支撑,促进投资平稳较快增长

  进一步调整工作思路,全力抓好项目建设,深入开展“项目建设大会战”。 着力在工业、交通基础设施、民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保等领域推进一批重大项目建设。

  加快重大项目建设。统筹推进投资1000万以上新开工、续建项目109项,开工42项、续建67项,完成年度计划投资78.7亿元。其中投资1亿元以上项目52项,总投资182.12亿元,年度计划投资59.64亿元。继续统筹推进桂林电子科技大学、小溶江水库、贵广高铁、桂林西货运枢纽工程、希宇文化、南方电网各变电站(所)等自治区、市重点项目建设。加大财政对重大基础设施项目和重点领域的支持力度,集中力量办大事、解难事。

  加强项目管理服务。完善项目审批制度,健全项目推进机制,完善县领导齐抓重大项目建设的工作机制,以新举措、新办法、新力度抓紧抓实项目建设,着力解决项目签约落地、开工建设、投产运营中的困难和问题。完善项目管理体制,规范运行程序,加强项目建设监管,确保重大项目快落地、快动工、快建设,形成更多的投资量。

  注重项目谋划。切实加强项目策划和前期工作。围绕战略性新兴产业发展规划,精心谋划一批带动经济社会发展的大项目、好项目。围绕政策性投资方向和重点,选准定位,及时跟进,努力争取到更多的项目和资金。围绕自治区、市重点项目取向,加快引进落地一批符合条件的项目,力争更多的项目列入自治区、市重点项目的盘子。

  (二)坚持以加快新型城镇化为核心,推动城乡一体化发展

  牢固树立新型城镇化理念,牢牢把握新型城镇化的新趋势、新要求,围绕“桂林北新城”建设,坚持产业兴城、产城一体化、以城带乡,提高城镇化发展质量,积极稳妥地推进以人为核心的城镇化,加快推进与桂林同城化步伐。

  加快甘棠公园建设。完成甘棠公园一期北岸园林景观工程,开展公园南岸工程、风雨桥、景观桥建设。全面启动甘棠江大桥重建项目。完成滨江东路延长线道路工程,推进甘棠公园范围内的土地征收及房屋拆迁工作。

  扎实推进县城新区建设。坚持新区建设与产业发展相融合,继续加大招商引资力度,开工建设奥特莱斯·威尼斯小镇、万象商贸城和中国桂林·未来世界等项目。加快土地储备,全力推进二期征地工作。全面铺开新区基础设施建设,完成百花东路、马岭路建设,确保年内新区城市交通框架基本形成。

  有序推进旧城改造。做好老宾馆、财政局等8个片区招商引资方案,开工建设老宾馆片区、商业片区改造项目,完成化肥厂一区、桂联等2个安置小区建设。启动汽车站、灵川镇卫生院搬迁及甘棠一、二队新村建设工作。

  完善交通路网体系。协调推进贵广铁路(灵川段)建设,积极推进桂林西客站、西站东路及站前广场征地拆迁工作,协助做好铁路桂林动车所项目工作。启动八里四路西延线连接西二环路、福利路延长线连接八里街一号园项目、桂林市过境高速公路灵川互通式立交工程项目、桂黄公路桂林至灵川段生态景观工程、灵川西环路等项目建设,完成滨江北路(灵川段)、绕城一级路、兴阳旅游公路(灵川段)、灵北路延长线等项目建设,完善灵川至桂林老城区公交体系。

  快速推进特色小城镇建设。坚持重心向农村转移、要素向农村集聚,着力推进美丽宜居村镇建设。积极拓宽小城镇建设投融资渠道,激活民间资金投入城镇建设。健全乡镇规划建设管理机制,继续推进自治区村镇规划集中行动工作。突出抓好大圩镇城镇化示范乡镇“书记工程”建设,启动实施城镇化“一街一村”示范点建设“乡镇党委书记工程”,加快完善集镇水、电、路、通讯及垃圾处理、污水处理等配套设施,积极推进镇区街景改造,大力整治集镇交通秩序,着力解决集镇“马路市场”问题,加快建设美丽宜居小镇。推动城镇建设与土地利用、产业发展、生态建设有机融合,加速城乡一体化。鼓励各乡镇结合实际,深度谋划城镇产业,打造各具特色的产业支撑体系,努力打造一批具有较强辐射能力的经济强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇。认真做好青狮潭镇行政区划调整工作。

  提升城镇建设管理水平。加大城市管理和执法力度,提升城市管理水平。深入开展城市环境综合整治,集中对渣土车、三轮车、货运车等方面存在的问题开展专项整治,并建立长效管理机制。全面提升市容管理、绿化美化、交通管理、生态环境治理水平和市民文明素质,持续改善城市环境。

  (三)坚持以推进产业转型升级为主导,加快工业经济发展

  着力推进工业振兴,增创工业新优势,不断提升全县工业发展水平。

  加快工业转型升级。深入推进“两化”融合,推动工业转型升级、提速提质增效。扩大现有传统产业优势,充分利用国家促进产业转型升级的政策机遇,着力培育战略性新兴产业。进一步发展壮大我县机械装备制造、生态农产品加工、生物医药等重点产业,加快推进华信制药、景隆机械精加工、方兴机械、矿山机械等扩能提质项目建设。加快有色冶金、化工等传统产业的改造升级,推进铁山水泥厂搬迁、金山化工、桂林康密劳、鲁山混凝土等项目建设。大力发展电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业。

  大力抓好平台建设。以打造百亿元产业园区和特色产业园区为目标,努力提升八里街工业园区档次。全面加快以道路、水、电、通讯、绿化、亮化等为主的配套设施建设,增强园区的招商承载能力。创新工业园区建设和管理方式,提升园区服务能力和水平,提高入园企业开工率、投产率和贡献率。

  加强工业企业服务。深入实施“抓大壮小扶微”工程,积极推动政银企合作,继续安排1000万元工业发展基金,完善支持企业发展的各项措施,实施县领导和部门联系重点企业制度。做好工业经济运行动态监测分析,强化重点工业产业、企业的调研和监测,对不同产业、不同企业发展中遇到的重大问题,及时反馈信息,现场办公,协调解决。

  (四)坚持以发展现代农业为重点,促进农业增效农民增收

  “三农”问题始终是关系发展稳定的全局性和根本性问题,要认真落实强农惠农政策,全力推进“农民收入倍增计划”,大力发展现代农业、规模农业、特色农业,力争农林牧渔业总产值增长6.5%,增加值增长6%。

  拓宽农民增收渠道。深入实施“农民收入倍增计划”,大力实施农户“万元增收工程”。着力提高农业生产效益,促进农民经营收入稳定增长。积极稳妥推进农村改革,创造条件增加农民的财产性收入。加强农民技术培训,提高农民工资性收入。努力实现农民人均纯收入超万元。

  做大做强特色效益农业。巩固农业发展“六九六” 示范带。提高粮食安全水平,在耕地保护、耕地数量和质量上树立底线红线意识,加强基本农田保护,确保全县粮食播种面积50万亩以上、实现粮食总产17万吨以上。实现蔬菜复种30万亩,蔬菜总产50万吨,产值6.5亿元。食用菌栽培面积突破500万平方米。完成水果扩种面积1万亩。完成国家石漠化综合治理项目人工造林1050亩。实现肉猪出栏增长5.5%,家禽出笼增长3%,肉类总产量增长3.5%,水产品总产量增长3%,规模养殖场增长7%,牧渔业总产值增长4%。

  推进全国休闲农业与乡村旅游示范县工作。抓好休闲农业线路开发,发展一批惠及广大农民群众的乡村特色休闲旅游名镇、名村、星级旅游区和农家乐,带动和促进全县乡村旅游发展。把乡村旅游业培育发展成为繁荣和壮大我县农村经济的特色优势产业、农民致富新的增长点、新农村建设的支撑点。

  提升新型农业经营水平。推动农村产权制度改革,发展新型农业经营方式。开展农村土地确权、登记、颁证试点工作,积极稳妥有序推进土地集中流转,鼓励土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转,推动农用地“小块并大块”。深化林权制度改革,推进政策性农业保险工作。积极发展适度规模经营,推动“一村一品”、“一乡一业”高效快速发展。开展“合作社村村有”行动和“引智引资引企”行动,新发展农民专业合作社30家左右,争取全县农民专业合作社突破200家。

  完善农村基础设施建设。继续实施病险水库除险加固、防洪治涝以及中小河流治理项目,抓好农村饮水安全工程建设。认真实施中央财政小型农田水利建设重点县项目。建设“普惠制”新农村40个。实施110个村屯内道路硬化工程,安装30个自然村太阳能路灯。实施3个通行政村和50个通自然村道路硬化项目,全县通行政村、自然村道路硬化率分别达99.2%、73%以上。

  (五)坚持以发展现代服务业为主线,培育新的经济增长点

  积极融入桂林国际旅游胜地建设,充分利用作为桂林北大门的区位优势,以服务大桂林为目标,加快旅游业、商贸物流业的发展。

  不断提升旅游品质。推进东部凤凰城、盘古度假新天地、漓水人家、逍遥湖、蓝溪谷、天上海洋等在建重点旅游项目的开发建设。大力发展大圩、潮田、灵田、海洋、大境、青狮潭、兰田等特色旅游小镇(乡),形成一批旅游精品线路。加快高星级酒店创建工作,重点推进漓江假日酒店、盘古大酒店等高端酒店建设。力争全年接待游客240万人次,完成旅游收入13亿元,同比分别增长10%、15%。

  大力发展现代服务业。以八里街区域为主战场,推进物流配送、连锁经营、电子商务、服务外包等产业的发展。全面推进服务业统计制度改革。继续实施服务业企业培优服务工程,引进和培育竞争力强的大型集团。重点推进八里钢材城、大西南汽车城、桂林城北现代物流、力源粮油、大圩“南菜北运”产地集配中心等项目建设。做好八里街农产品批发市场的升级改造。适应新区老城发展要求,建设功能完善、特色突出、多样化、多层次的商务中心和商业街区,重点推进甘漓湾生态经济实践区、亿泰等一批城市综合体项目建设。

  加快培育消费新增长点。抓住灵川区位优势,培育三产“四上”企业10家,形成新的经济增长点。继续做好“510”消费,大力促进旅游、汽车、健康、信息等消费,培育灵川休闲、购物、美食品牌。挖掘农村消费市场,培育消费热点,拓宽消费领域。

  (六)坚持以改革开放为动力,全面增强发展活力

  把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,促进灵川科学发展。

  深化经济体制改革。深化乡镇财政管理体制改革。加强政府债务、政府项目资金及其他财政资金的严格统一监管,确保财经纪律落实到位。深化财政预算管理和国库管理改革,创新财政资金扶持企业发展方式,增强财政资金的引导和放大作用。深化土地管理制度改革,落实旅游产业用地试点政策。做好第三次全国经济普查相关工作。

  加快推进社会领域改革。进一步理顺政府和社会的关系,推进社会事业“管办分离”,做到“管”得更科学公正,“办”得更规范高效。创新公共服务供给模式,大力推进环卫作业、市政设施和园林养护等领域向社会购买服务。创新社会治理方式,推进基层民主自治,整合城乡基层设立的各种工作机构,加强乡镇社会管理服务中心和社区综合管理服务站建设。

  大力发展非公有制经济。从金融、税收、信用担保等方面完善支持非公有制企业做大做强的政策,继续加大非公有制企业的服务和扶持力度。完善中小微企业服务体系,创新投资、担保、贷款联动的融资方式,确保全县新增贷款规模不低于18亿元。

  统筹城乡一体化发展。推进城乡基本公共服务均等化,在全县逐步建立起多层级的公共服务网络体系,实现进城农民工、失地农民与居民基本公共服务和公共产品的均等化,把进城落户农民逐步纳入城镇住房和社会保障体系。

  实施科技创新驱动战略。充分利用桂林电子科技大学等高校、科研院所及与高新区共建大圩产业园机遇,全面实施科技发展“十二五”规划和第五轮创新计划,积极培育企业创新主体,提高全民创新意识和科学素质。

  努力提高开放合作水平。以自治区、桂林市开展的招商推介会为平台,以县域目标产业招商为基础,设立引资准入门槛。积极开展“走出去”有针对性的招商活动。重点引进世界、国内500强和知名企业、上市公司,对投资大、效益好的招商项目敢于优惠让利,确保项目引得进、留得住、能发展。重点抓好高科技、高效益、文化创意、节能环保等产业项目的招商。继续加强大兑现项目的联合督办,健全完善部门配套联动机制,强化跟踪管理,确保竣工一个兑现一个。

  (七)坚持以推进生态文明建设为抓手,打造美丽灵川

  把改善生态环境摆在更加突出的位置,着力抓常态规范,治重点难点,建长效机制,全面提升城乡环境质量。

  加强环境治理和生态保护。全面贯彻落实《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》,加强漓江、甘棠江流域环境综合治理力度。全面加大环境监测和执法力度,抓好污染源头与环境隐患排查治理,严格落实环保目标责任制和环保“一票否决制”,统筹推进治水、治山、治大气。提高县城、八里街环境空气质量优良率。完善城乡生活污水和垃圾处理系统,推进垃圾分类、资源化利用,提高生活垃圾无害化处理率。淘汰落后产能,大力推进节能减排。继续开展“绿满八桂”植树造林活动。积极开展生态县、生态乡镇和生态村创建。加强农村环境连片整治,大力推进绿化、美化、亮化、净化,加快建设美丽宜居村庄。

  深入开展“美丽灵川·清洁城乡”活动。建立“美丽灵川·清洁城乡”活动长效机制,提升城乡环境卫生精细化管理水平。继续深入实施环境综合整治七大行动和清洁家园、清洁水源、清洁田园活动,全力做好重拳治堵、重点治脏、切实治乱、全面治差、彻底治本等重点工作,切实巩固市容环境整治成果。全面完成青狮潭水库水质环境综合治理,建立长效管理机制,切实改善水质,让人民喝上放心水。切实规范引导农村居民建房,举全县之力强力推进拆违控违专项清理行动,对新增违建“零容忍”,确保拆违控违取得实效。

  (八)坚持以改善民生为目的,推进社会事业全面发展

  从人民群众最关心、最直接的就业、社会保障等问题入手,加大民生改善力度,解决一批群众眼前困难、身边小事。确保民生投入占财政支出比例提高2.9个百分点。

  健全城乡社会保障体系。整合城乡居民养老保险和基本医疗保险制度,实现城镇新增就业3700人,失业人员再就业750人,城镇失业率小于4.5%。加强社保基金扩面征缴和监管力度,城镇基本医疗保险、新农保和城居保参保率完成上级下达任务。加快新农合支付方式改革,确保新农合参合率达95%以上;提高城乡低保、农村五保供养、灾害救助等社会救助水平和保障标准;建成保障性住房750套,分配入住650套,实施农村危房改造400户。扎实开展扶贫攻坚。全面启动第二批17个整村推进贫困村的扶贫攻坚战,加快贫困地区脱贫致富步伐,实现贫困人口减少3244人。

  巩固提升教育发展水平。以区、市教育发展大会为契机,实施义务教育八大重点工程,打造灵川教育升级版。新建、改扩建一批义务教育学校、幼儿园,逐步完善学校布局调整,巩固学前教育成果。深入推进八里街九年一贯制学校、三中新校区等项目建设。继续抓好中小学标准化实验室建设和示范性图书馆创建工作,积极迎接国家对我县义务教育发展均衡县创建工作的评估验收。九年义务教育巩固率达到99.6%以上,高中阶段教育毛入学率达到91%以上。从今年秋季学期开始实行普通高中免学费政策,完成义务教育学校免费提供饮用开水和农村寄宿制学校免费提供热水洗澡工程。继续加强师资队伍建设,创新教育优秀人才引进机制,着力提高教育质量。深化职业教育攻坚工作,加强县域职业技能人才培养。健全中小学安全工作长效机制,维护学校安全稳定。

  推动文化体育事业繁荣发展。深化文化体制改革,激发文化创造活力,强化文化服务功能,不断满足人民群众的文化需求。加强以社会主义核心价值观为重点的市民文明素质教育。加速公共文化服务体系建设,强化文艺精品创作及演出,提升“灵川情”、“甘棠之夜”等群众文化品牌。加强长岗岭、江头村等非物质文化遗产保护。完善文化产业发展激励机制,抓好桂林希宇文化创意产业园、桂林文化艺术产业园、华龙文化生态园等重大文化产业项目建设。加强城乡公共文化体育基础设施建设,完成村级公共服务中心建设任务,进一步推进公共文化设施免费开放。广泛开展全民健身运动,努力提高体育竞技水平,稳步推进体育休闲产业发展。

  加快发展医疗卫生事业。推进公立医院改革,加强社区卫生服务中心(站)、乡村卫生服务一体化管理,巩固和完善基本药物制度,稳步提升医疗技术服务水平。建立健全重大疾病医疗保险和医疗应急救助制度。抓好门诊统筹和大病医疗保险试点工作。健全覆盖城乡的医疗急救服务体系。深入实施防治艾滋病攻坚工程。加快县中医院、疾控中心、卫生监督所搬迁。根据国家部署调整完善计划生育政策,继续做好诚信计生巩固提质工作。

  实施十项惠民工程。建立政府关注和解决人民群众眼前困难身边事的工作机制,察民情、听民声、知民意,围绕人民群众生产生活中反映强烈、迫切需要解决的热点和难点问题,办实事,解难题,惠民生。今年筹措资金4.47亿元,实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程。

  创新社会管理。深入实施“六五”普法,开展“小手拉大手”普法活动。全面做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作。开展社会矛盾纠纷排查化解工作,完善社会治安打防管控一体化建设,开展专项行动,严厉打击黄、赌、毒、盗、抢及传销、黑恶势力等违法行为,加强八里街等重点区域的流动人口管理,推进平安灵川建设。高度重视信访维稳工作,及时解决群众合理诉求。深入推进科技强警,抓好“天网工程”建设,提升治安防控能力水平。切实抓好生产、食品药品等领域安全及应急管理工作。进一步增强人民群众安全感和满意度。

  三、进一步转变政府职能,建设法治政府和服务型政府

  完成今年经济社会发展目标任务,关键要加强政府自身的改革和建设。县、乡两级政府,政府各部门和政府工作人员要以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力,切实转变政府职能,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

  建设执政为民的服务政府。坚持把为民服务贯穿于政府工作的全过程。加强公共设施建设,创新体制,改进方式,为群众提供更多更好的公共服务。加快形成以保障公共服务为重点的公共财政支出体制,加大对教育、医疗卫生、社会保障等领域的支出,增强基本公共服务供给能力,推动基本公共服务均等化,大力推广委托、承包、采购等公共服务模式。进一步简政放权,继续推进政企分开、政事分开、政社分开。创新行政管理体制,推进保留审批事项的办理流程规范化、标准化,编制并公布审批流程指南,加强政务服务中心窗口建设,推进网上查询和办理,加强实时电子监察。

  建设依法行政的法治政府。依法履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护的职能,完善执法程序,提高执法水平。完善科学民主决策机制,健全重大行政决策事项听取人大政协意见制度,完善关系群众切身利益的重大项目(事项)咨询、论证、风险评估、公告、听证、网上征询等制度,探索建立政府规章议题公开征集、公众诉求和企业意见听取、解决、反馈工作机制。推进网络问政工作制度化、常态化,进一步发挥网络倾听民声、凝聚民智、服务民生的作用。争创全区依法行政先进县。

  建设严格自律的廉洁政府。认真落实“八项规定”,坚决遏制“四风”现象,整治机关“六病”等突出问题,推进改进作风长效机制建设,大力精简会议活动和文件简报,深入基层调查研究,直接联系和服务群众,继续严格执行“约法三章”,严控“三公”经费支出管理,稳妥有序公开“三公”经费。加大反腐败工作力度,健全政府预防和惩治腐败制度体系,形成科学有效的权力制约和协调机制。自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督。加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的行政监察和审计监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,重视司法、舆论、公众监督,运用和规范互联网监督,让政府工作置于全方位监督之下。

  各位代表,乘风蓄势开新景,骏马奔驰展宏图。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,在县委的坚强领导下,敢于碰硬、敢于担当、敢于创新、敢于吃苦、乐于奉献,为加快建设桂林北新城、全面建成小康社会而努力奋斗!

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